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按计划和志愿择优录取，使用统一网络招生录取平台，公办民办普通高中同步招生……今年秋季学期，怀化市“中招新政”正式实施，近5万名初三毕业生依据成绩、等级、志愿顺利升学，开启人生新阶段。

 为贯彻落实国家高中阶段招生考试政策，推进教育公平，今年5月，怀化市委教育工作领导小组印发《怀化市中小学招生入学工作实施方案》，重点围绕高中阶段考试招生政策作出多项重大变革，力促招生工作公开公正、阳光透明。

 追溯怀化市“中招新政”的酝酿、编制与实施过程，不难看出，教育部门始终坚持了立德树人、有利于促进每一个学生的发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正等原则理念。该市通过优化考试招生制度这根“指挥棒”，让不同基础、不同潜质学生得以走上最佳成长路径。

　　“新政”出台聚焦痛点

怀化市第三中学举行开学典礼

 近年来，“教育”与“改革”两个词紧密联系在了一起。作为教育领域综合改革“牵一发而动全身”的关键环节，围绕考试招生制度改革，从中央到地方一系列重大政策、制度相继出台，在全社会引起了强烈反响。

 党中央、国务院在《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确提出，高中阶段学校应实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。

 教育部在《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》中强调，所有普通高中学校严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨审批区域招生、超计划招生和提前招生，严禁“人籍分离”。

 湖南省教育厅出台《关于进一步规范普通中小学招生入学工作的实施意见》，要求各地根据学校布局和办学条件，公平公正、科学合理确定普通高中招生计划并严格执行。

 “开展中招制度改革，规范招生秩序，既是政治任务也是现实倒逼。”怀化市教育局党委书记、局长郑湘表示，中招制度事关万千家庭和群众切身利益，其权威性、公正性一直得到社会普遍认可。然而，随着时代发展，一些新问题、新痛点逐渐暴露出来，亟待制度性的化解。

 群众反映最为集中、最为强烈的问题当属违规招生。

 “通过检查、走访和群众反映，我们发现部分民办高中和中职学校存在买卖生源、恶性抢挖生源、超出学校资源扩招和虚假宣传招生等违规行为，严重扰乱招生秩序，损害了学生利益。”怀化市教育局副局长周生来介绍，“骗客上车”及“先上车、后买票”等招生乱象贻害无穷——学校因招生难选择“买”学生，从而推高了招生成本、降低了办学质量、损坏了学校声誉，招生更加困难，越难越“买”，越“买”越难，学校陷入恶性循环不可自拔，最终耽误的是学生的成长与未来，违规招生实乃当下破坏教育生态的顽瘴痼疾。

 该市某民办高中，2017年至2019年高中学考一次性合格率分别为19.16%、18.34%、26.17%，远低于全市平均水平。如此教育质量，别说升入心仪大学，学生顺利取得高中毕业证都成为了一件难事。

 “学校一心奔‘钱’程，学生的前程自然也就无人关心。”怀化市教育局基教科科长瞿宏建表示，要根治这一教育乱象，“必须打破这个怪圈，出台更为严格的中招制度，实行阳光招生，通过网上统一填报志愿和公开、有序录取等方式，从源头上扎紧口子。”

 让制度与问题“硬碰硬”

　　怀化市教育局党委书记、局长郑湘督查开学工作

 “全市使用统一的高中阶段学校招生录取平台，对普通高中、中职学校招生进行统一管理，统一发布招生信息，统一填报志愿，统一招生进度，统一按照考生志愿填报情况和有关规定进行录取。”这是怀化市“中招新政”的革新之举，此举旨在通过信息发布、录取管理、学籍管理全程透明化，彻底杜绝学校招生暗箱操作的可能性。

 加强招生计划管理，每年对公办民办普通高中进行评估，根据学校办学条件和教学质量，公平公正、科学合理确定招生计划。这是怀化市“中招新政”的又一有力举措。今年6月，怀化市教育局采用现场考察的方式，根据区域内各公办民办普通高中、中职学校师资配备、实验教学、教育教学成绩等因素，合理确定各校招生计划。

 该市另一民办高中，有高中生1136人，应配专任教师77人。经过现场评估，怀化市教育局发现该校实配专职教师58人，兼职教师16人，且学校未能严格执行课程计划，教学仪器严重不足，食堂面积狭小，供餐能力严重不足。据此，市教育局将该学校今年招生计划指标数核定为260个，同比减少140个。还有一民办高中学校因办学条件的严重不足，今年招生计划由学校申报的400人核减至104人。

 在核减少数办学条件差的普通高中学校录取计划的同时，该市增加了部分公办高中和优质民办高中录取计划，全市普通高中录取计划同比增加456人，最大限度满足人民群众就读普通高中的需要。

 招生计划确定方式的变革，倒逼怀化高中阶段学校尤其是民办学校，掀起学校建设热潮，大力提升办学质量。如怀化启航卫生学校、文理职业学校、大鑫艺术学校等纷纷制定改扩建方案，或建设新校区，抓质量、育人才成为学校发展的主旋律。

 为确保“中招新政”严格执行，怀化市教育局连续召开多次“政策解读会”，让县市区教育局、学校管理者、教师知晓并执行。又通过市局官网官微公示公告、媒体报道、学校宣讲等多种渠道，让广大的学生、家长了解“中招新政”。

 7月3日，怀化市教育局召开全市中小学招生政策和业务培训会，要求各县市区教育局和各学校将招生政策宣传到每所学校的每一名学生。

 8月14日，民办学校批次招生录取前，怀化市教育局民教办再次组织市直民办高中学校校长召开招生工作会议，重申招生规定和纪律，要求各民办学校务必严肃招生行为。

 新政施行重在事前广而告之，难在事中狠抓落实。

 今年中招过程中，怀化市教育局调查发现，全市普通高中招生最低控制线为557分，怀化某高中学校核定招生计划为364人，但该校通过夸大宣传、买卖生源等违规招生手段，擅自招收557分以下的学生302人，共招收学生766人，超计划402人。

 有令不行、有规不依，该学校这一行径造成了严重后果与恶劣影响。怀化市教育局以“零容忍”的态度重拳出击，对其行政立案，并作出停止其2021年高中阶段招生资格的行政处罚。

 在坚决查处违规学校，狠刹虚假宣传、买卖生源等歪风邪气的同时，怀化市教育局积极协调，结合违规招生受骗学生中考成绩与个人意愿，将其合理安排至其他高中阶段学校就读。目前，绝大部分受骗学生已安置妥当。

 赵艳（化名）是今年怀化的一名初三毕业生，还在中考阶段就有民办高中主动联系其家长，表示只要先交钱就可以保证入学，无论分数是多少，家长将信将疑之下选择了交钱。9月初，全市各中小学校陆续开学，赵艳家长才恍然大悟，孩子上了一个没有学籍的“假高中”。

 “当时特别着急，肯定是不能在这所学校读下去了，但别的学校又已经招生结束，孩子不知道去哪上学。”赵艳父亲告诉记者，在他人提醒下，自己找到了市教育局民教办寻求帮助，工作人员对此高度重视，立即根据学生的中考成绩与个人兴趣联系就读学校。9月14日，在教育局工作人员的帮助下，赵艳重新入学，成为了怀化启航卫生学校的一名学生，“孩子很喜欢她现在的专业，有信心继续升学深造，将来成为一名优秀的医务工作者。”

 刚柔并济践行“以生为本”

怀化市商业供销学校举行开学典礼

 “中考中招制度是考试招生制度体系的重要组成部分，是衔接初中和高中教育的通道枢纽，无论是其制定还是实施，都要始终坚持‘以生为本’的原则，既强调刚性管理，也倡导柔性服务。”郑湘如是说。

 纵观今年怀化市的中招工作，在规范化的尺度中饱含人性化的细微调整、灵活变通屡见不鲜。

 牛牛游戏平台是一所创建于2017年的优质民办学校，学校依托百年名校雅礼中学优质教育资源和优秀师资团队高起点打造的高中部，是不少学生、家长心目中的就读首选。在怀化市“中招新政”出台后，学校董事长汪义成却向教育局相关领导提出了一项“不情之请”。

 “我是在农村长大的，深知农村孩子读书的不易，今年教育局向学校下达了208个高中招生指标，我提出希望能拿出一部分指标，面向农村学生和贫困学生降分录取。”汪义成回忆，虽然只是“一校之见”，但怀化市教育局对此很是认可。

 在经过深入研究，并将招生对象明确为“农村户口且毕业于农村初中的学生”和“建档立卡贫困家庭学生”两类学生群体后，怀化市教育局特事特办，允许牛牛游戏平台拿出15%的招生指标进行降分录取。

 怀化市商业供销学校是怀化市人民政府直属的公办职业学校，同时也是国家级重点中等职业学校、湖南省示范性中等职业学校，在对学校办学水平、住宿条件等进行细致评估后，市教育局核定其今年招生指标为950人。但随后学校注意到，已录取的新生中选择来校住宿的学生人数多于往年，导致学校已无法为后续报名来校住宿的新生提供充足床位。

 “问题出现后，学校第一时间研究解决方案，一致认为必须无条件保障学生的正常住宿，坚决不能为了招满学生而出现寝室超员、多人一床等现象。”怀化市商业供销学校副校长贺可兵介绍，学校就此与每一位报名学生及其家长进行沟通，婉拒必须选择来校住宿的学生，并获得其理解和支持。“虽然我们今年的实际招生不足900人，但每一位学生在校期间的学习生活有了保障。”

 “一切为了学生、为了学生的一切”，下面一则事例最能体现怀化市教育部门的情怀与愿景。

 近年来，怀化市中职教育快速发展，部分中职学校相继获评国家改革发展示范校、湖南省卓越示范学校、省级示范校，就业有门路，升学有渠道，越来越多的学生、家长将中职教育视为人生成长的阳光大道。

 此次怀化市“中招新政”规定，凡是同时填报普通高中和中职学校志愿的学生，在被普通高中录取后将无法进入中职学校就读。

 在溆浦县，有38名学生因不熟悉志愿填报规则，在填报国家级重点中等职业学校、湖南省示范性中等职业学校——溆浦县职业中等专业学校的同时，也填报了溆浦县第一中学和其他公办高中学校并被录取。事后，这部分学生在深入了解各校情况的基础上，结合自身兴趣与爱好，明确表示希望就读溆浦职中。

 怀化市教育局发现，因规则不熟悉，类似“双向填报”的学生还有许多。针对这一特殊情况，市教育局专门制定调剂志愿方案，给予学生再次选择的机会，圆了他们的“职教梦”。

 数据显示，今年中招，怀化市普通高中招生总分1040分（另有优惠项目加分10分），最低控制线557分，全市共有6929名中考成绩高于557分的学生填报中职志愿并被录取，其中，700分以上填报中职志愿的学生1222人，800分以上填报中职志愿的学生93人。

新晃县第一中学开学军训动员会

 至9月初，怀化市中招录取工作已基本结束。今年怀化市普通高中录取27745人，中（高）职录取18889人，免费师范生录取528人，外市州学校录取448人，该市绝大多数高中阶段学校严格按照政策规定和纪律要求招录学生，招生录取过程公平、公正、公开，得到广大师生家长的一致认可。

 又是一年开学季，沐浴着秋日暖阳，怀化学子的升学路愈发显得宽敞亮堂。（来源：《湖南教育》作者：陆阳 谭理）