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怀化市教育局市本级教育城域网建设专项资金绩效自评报告

(2018年度)

一、项目单位基本情况

（一）项目概况

1、项目单位基本情况

全市各区县的经济发展并不均衡，教育信息化的发展差异巨大、数字鸿沟现象明显。截至2018年底，“三通”工程建设：全市实现“宽带网络校校通”学校619所，网络宽带校校通10M及以上接入率为87.2%。全市教室数15176间，实现“班班通”教室10864间，占比71.6%。村小（教学点）“数字教育资源全覆盖”设备已全部配备到校。其中洪江区、通道县、麻阳县、溆浦县、辰溪县、鹤城县、洪江市全部完成“三通两平台”建设任务。

市直中小学校班级数共543个、教师1884名、学生28028名。其中，市幼儿园、宏宇小学、实验学校、武陵中学、怀铁二中、湖天中学、怀铁一中、怀铁一小、市三中、锦溪小学的班班通设备基本能保证正常的教学活动，占所有市直学校设备总数的91.8%。市直属学校班班通设备存在两个特点：一、校与校之间设备配置不统一的情况比较普遍。二、校内楼与楼之间设备配置也存在差异。

基于以上现状，市教育局经过连续两年中心机房的改造，迫切需要建设教育城域网，开展校园安防工程建设，组建专递课堂、名师课堂、同步课堂和翻转课堂同时，重点进行怀化教育云平台建设，打造怀化教育生态圈，创新教育教学模式，提高教学质量。

2、项目的实施依据

根据《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》、《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》（教技[2012]13号）、湖南省九厅局《关于进一步加快推进教育信息化重点工作的通知》（湘教通[2013]458号）、《湖南省教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》（湘教发[2013]24号）、《关于进一步加强教育信息化“三通工程”建设与应用的指导意见（湘教发[2014]61号）》、《湖南省教育厅教育精准扶贫试点方案（湘教发〔2015〕42号）》、《中共怀化市委、怀化市人民政府关于加快推进义务教育均衡优质发展的实施意见（怀发[2014]1号）》、《怀化市教育精准扶贫“643”计划（怀政办发〔2015〕53号》等文件精神，结合怀化市本级教育教学的实际需求，经市政府2016年第46次常务会议研究同意，在市本级实施教育城域网建设，并以此作为教育精准扶贫试点市的重点工作强力推进。

3、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

本项目将完善教育信息化基础环境和建设教育信息化应用管理平台，共10个大模块420个子系统组成。

1）基础支撑平台：基础数据管理模块、统一认证中心模块、统一网户网站模块、集成标准化接口管理模块；

2）教育管理公共服务平台：教育OA管理系统（日常办公管理、行政公文管理、教师综合信息管理、学生综合信息管理、学生综合素质评价、教师发展性评价、区域阳光招生与分班、综合督导评估、区域教育运行状态监测、区域学生行为监测与预警）、云备课管理中心模块、教师研修管理模块、家校互动模块、虚拟仿真实验管理模块、网络考试及题库管理系统模块、网络阅卷与成绩分析统计系统模块、微视频资源录制与管理系统模块、学校一卡通系统；

3）教育资源公共管理平台：资源共建共享系统、资源库（包括幼儿园、小学、中学、高中））；人人通平台（教师空间模块、学生空间模块、机构空间模块、家长空间模块）；学科工具平台（小学5个学科教学工具（数学、语文、英语、科学、音乐）、初中8个学科教学工具（语文、数学、英语、物理、化学、生物、地理、历史）高中8个学科教学工具（语文、数学、英语、物理、化学、生物、地理、历史）（7个子系统））；

4）幼儿园管理与资源平台：基础支撑平台、内部办公、家园互通、教师日常考核、保教管理、保健管理、资源共享平台；

5）教育信息化应用服务中心：建设一个“五位一体，四心合一”的管理和服务的大数据应用和应急指挥中心，“五位一体”指综合值班、师生求助、视频监控、安全监测、远程会议；“四心合一”指数据中心、监测中心、指挥中心、服务中心；日后95%以上的日常检查工作、教育督导都可以通过远程实时视频进行。

6）教育城域网建设：在原有教育局中心机房进行升级，部署网络安全设备，统一出口，统一管理。各学校网络通过光纤高速链路和教育城域网中心连接，并通过城域网中心的1000M光纤高速出口链路访问因特网和省市教育科研网，11所学校13个校区部署统一网关及无线网络全覆盖。

7）班班通设备建设：11所学校大部分班班通设备都已经建设完成，本次只建设100套班班通设备。全部使用触摸一体机+一体化中控平台的模式；

8）平安校园管理平台：13所学校每个学校新建设8个摄像头，与原来已经建设好的摄像头全部接入到教育应急指挥中心实时查看，与整个平台统一调度和管理。考虑到市本级没有校车，先组建全市校车安全管理与监控平台。待后期以县为单位整体接入市局应急指挥中心。

9）建设同步课堂、翻转课堂、微课堂：建设3间城乡同步课堂主讲教室、6间互动教室，实现翻转课堂；1间微课堂（可做演播室）：分别是幼儿间、小学、初中、高中各1间，教育局1间，促进教育资源均衡发展，实现城乡教育资资源共享，解决农村学校专业学科教师贫泛的问题。

10）智慧课堂平台：建设2间智慧教室，实现了课前多媒体微课程电子教材预习、课中互动教学、课后微课程作业辅导三大功能，为老师和学生提供了一种高效的“教”与“学”模式。

（二）、项目绩效目标

1、项目绩效总目标和阶段性目标

项目绩效的总目标： 一是建设完善标准规范体系，规范市教育信息化建设。针对教育信息数据难以形成互联互通、信息孤岛现象较为严重，投入分散、重复建设行为较为普遍，后期的运维成本较高的现象，站在全市的角度，采用统一规划、统一设计的建设模式，实现统一标准，统一规范，为实现全市教育行业数据、服务、应用统一管控提供必要条件。二是推动优质资源共享，促进教育均衡化。组建“名师课堂”、“专递课堂”、“同步课堂”及结合课堂改革开通的“翻转课堂”。让师资缺乏和条件薄弱学校，通过网络平台，实现与名师与示范学校“课堂同步”，有力地促进优质教育资源下乡、城乡均衡发展。三是建设校安工程，打造信息化校园安全防护体系。为预防、震慑犯罪，减少财产损失，保障学校师生人身安全，完善校园安全防范体系、提高整体防控能力，需要建设校园视频监控、校车安全监控等安全防范综合业务管理于一体的教育安防综合业务管理系统。便于相关职能部门直观地了解和掌握监控区域的治安动态，有效提高校园治安管理水平，通过校园安全平台统一指挥校园安全防范管理体系。四是汇聚教育数据、服务与应用，提升教育教学质量。教育云服务平台将地市区县已建应用系统实现统一整合与汇聚，实现数据、服务与应用的统一管控，建立信息整合、业务聚合、服务融合的云服务平台。打造教育信息化建设的生态圈，对怀化市教育改革和发展的支撑与带动作用充分显现，实现信息技术与教育全面深度融合。五是完善应用服务系统，构建“管、教、学”服务体系。以应用为导向，紧贴教育主管部门、学校以及教师、学生和家长的实际需要，构建实用、协作、互连互通的应用系统，真正实现应用系统的管、教、学一体化建设和可持续发展，全面服务于教育管理、教学学习，进一步为加强教育监管、促进校园安全、教育公平、提升教育质量提供信息手段支撑。六是构建数据分析模型，促进教育治理体系现代化。教育管理公共服务平台提供业务管理、决策支持、监测监管、评估评价、公共服务等五个方面的应用，实现管理过程精细化、决策支持科学化、数据获取伴随化、评价主体多元化、教学分析即时化、公共服务人性化，充分释放教育管理信息化的潜能，使教育管理信息化在转变政府职能、支撑和推动教育治理能力现代化进程中发挥更加重要的作用，促进政府教育决策、管理和公共服务水平显著提高，推动教育治理体系和治理能力的现代化。七是提升教育公共服务能力，推动学习型社会发展。教育云平台包括面向教师、学生的网络学习空间建设和面向社会公众、家长的社会公共服务平台建设，在教育云服务平台提供的统一集成环境的基础上，高度整合各系统的数据（管理数据、业务数据、教育资源等）和服务，真正的实现以信息技术提升教育公共服务能力，进而为建设服务型政府提供技术支撑。八是建设教育云保障体系，促进教育信息化跨越式发展。建设教育云保障体系，通过完善的运行维护和技术服务体系、信息安全保障体系和健全的规章制度，提升教育信息主管部门的信息化运维和监管能力。建立一个“以制度为基础、以流程规范为保证、以技术工具为手段、以服务支持为后盾”的教育云保障体系，及时完成对教育信息系统运行状态的全面监控和运行问题的及时处理，支持应用系统的安全、稳定、高效、持续运行，实现运行维护工作的智能化和高效率，提高教育信息化整体的运行维护和信息安全管理水平，为教育系统培养一批业务精通、作风优良的信息化专业人才。

2016年阶段性目标：一是做好市政府信息化专家评审，完成项目立项；二是做好国有资产报备，财政评审、政府采购标号申请；三是完成2轮标书专家论证，做好公开招投标的前期准备。2017年阶段性目标：一是完成公开招投标，二是按照时间进度统筹建设好。 2018年阶段性目标：一是实施教育局行政班子和学校领导班子、教育管理干部、信息技术专干、学科带头人以及全员等5轮培训，启动应用。二是深入应用，培植典型案例，三进一步完善应用系统。

2、预期主要社会和经济效益

预期的主要社会效益和经济效益明显，初步建成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的教育信息化体系，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，实现市直各级各类学校宽带网络的全面覆盖，教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展的水平显著提升。具体实现：（一）在升级后的中心机房基础上组建城域网。教育城域网建设以市县两级教育局中心机房建设为基础，整体推进区县市、市直学校网络基础设施建设。逐步建立覆盖全市的教育业务网络体系，提高信息化设施的利用率和使用效益，避免重复建设和投资浪费。初步建成市直学校城域网，接入13个县市区组建怀化市教育城域网。（二）着力构建“怀化教育云平台”。充分整合和利用怀化市现有的信息基础设施，完善覆盖全市、分布合理、开放的基础云环境，实现集约共享。充分利用运营商提供的计算云存储服务，加快形成面向师生、面向社会的资源服务云模式。建成集管理、资源于一身的怀化市教育云平台，为基础教育学校提供优质数字教育资源应用和教育管理信息化服务。（三）打造数字化健康共享校园。根据市直属学校班班通建设情况，增补班班通设备，实现全市班班通统一监管；加强校园安全防控，采用现代化的技术手段，打造一套数字化、网络化、高清化、集成化、智能化的综合安防工程。组建专递课堂、名师课堂、同步课堂、翻转课堂，实现优质教学资源互享互通。

二、绩效评价工作情况

信息中心对于专项每项工作前期都进行了充分的论证，做到每一项工作实施前都有向上级请示批复同意，涉及相关应用系统的开发都联合相关业务科室前期进行了深入的需求分析，对所需投入的费用进行科学的把关，并组织实施各项工作。专项绩效评价自评为良好。

三、绩效评价指标分析情况

该专项支出为教育信息化方面的综合性支出，主要为保障教育信息化业务正常开展、“三通两平台”需要提供信息化支撑开发应用系统以及按照教育部的核心系统、省教育厅统一部署的通用系统所必须实现的无缝对接。与其他专项项目有所区别，绩效评价的有些指标不是很好定义。如线路租赁支出、软件维护支出、机房服务器维保、机房精密空调维保、教学所需的班班通、网络课堂等相关支出均每年常规性支出，应用系统开发主要依据教育部、省厅相关工作安排部署的进程逐步实施。现简要分析如下：

（一）项目资金情况分析

整个项目经过财评需要资金2887万，2018年财政拨付1000万元用于该项目，2018年使用327万元，结转673万元。项目严格按照项目资金管理办法进行使用符合财务管理制度。

（二）项目实施情况分析

项目各项支出按照怀化市财政局信息化建设管理办法管理，每个项目都经过科学论证、申报申请、政府采购、现场实施、验收等环节，确保项目管理和实施科学严谨、程序规范。

（三）项目绩效情况分析 

1、项目经济性分析

（1）项目成本（预算）控制情况，我局制定严格的成本管理制度,并具有一定的操作性、可行性。全局必须按规章制度进行操作,具体落实到每个人或部门任何领导或任何人都要以身做责。

（2）项目成本（预算）节约情况,充分发挥信息中心管理人员的积极性,加强对每一项开支的控制管理以及工程实施过程的监控。

2、项目的效率性分析

（1）项目的实施进度，专项中各项目均按进度要求完成，达到了保财政业务正常运转、财政资金安全运行、项目资金支出成本最低的社会效果。

（2）项目的完成质量，专项绩效评价自评为良好。

3、项目的效益性分析

（1）项目预期目标完成程度，把项目任务细化到人头、细化到节点，深入总结工作，找准差距添措施，确保下一年度工作取得新突破。项目具体责任人要围绕节点目标，在破解项目难题等方面下工夫求突破。目标督察部门要强化督查考核，对不落实的人或事严格问责，真正推动工作落实。

（2）项目实施对经济和社会的影响：一是缩小数字化差距。结合义务教育学校标准化建设，针对学前教育、高中教育实际需求，提高所有中小学和幼儿园在信息基础设施、教学资源、软件工具等方面的基本配置水平，全面提升应用能力。促进所有中小学校和幼儿园全体师生享用优质数字教育资源，开足开好国家课标规定课程，推进民族地区双语教育，重点支持农村地区边远贫困地区、民族地区的学校信息化和公共服务体系建设，努力缩小地区之间、城乡之间和学校之间的数字化差距。二是推进信息技术与教学融合。建设智能化教学环境，提供优质数字教育资源和软件工具，利用信息技术开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学，鼓励发展性评价，探索建立以信息技术为中心的教学新模式，倡导网络校际协作学习,提高信息化教学水平；逐步普及专家引领的网络教研，提高教师、学生网络学习的针对性和有效性，促进教室信息化发展。三是培养学生信息化环境下的学习能力适应信息化和国际化的要求，继续普及和完善信息技术教育，开展多种方式的信息技术应用活动，创设绿色、安全、文明的应用环境，鼓励学生利用信息化手段主动学习、自主学习、合作学习；培养学生利用信息化技术学习的良好习惯，发展兴趣特长，提高学习质量；增强学生在网络环境下提出问题、分析问题和解决问题的能力。

 四、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

1、专项绩效评价自评为良好。

五、绩效评价结果应用建议

教育信息化建设是确保教育改革成果应用的必要支撑和保障，随着教育改革的深入，随着新建学校的增加，随着网上优质教育资源共享的逐步加强，投入也应呈现逐年增加的趋势，建议财政在整个建设好市本级教育城域网的基础上，组建全市教育城域网，据实每年安排教育信息化建设专项经费500万元。