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一、部门概况

（一）部门基本情况

怀化市教育局2019年人员编制数120人，实有在职人员99人，离休人员1人，退休人员83人。内设机构为12个，二级事业单位15个。主要职能及重点工作如下：

1.彻落实国家教育工作的方针、政策和法律、法规，拟定全市教育改革与发展战略、方针、政策和规划，并组织实施。

2.负责各级各类教育的统筹规划和协调管理，会同有关部门制订各级各类学校的设置标准，指导各级各类学校的教育教学改革，负责教育基本信息的统计、分析和发布。

3.负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平，负责义务教育的宏观指导和协调；指导普通高中教育、幼儿教育和特殊教育工作。落实基础教育教学基本要求和教学基本文件，组织、参与基础教育地方教材的审定，全面实施素质教育。

4.指导以就业为导向的职业教育的发展与改革，落实教学指导文件和教学评估标准，指导中等职业教育教材建设和职业指导工作。

5.统筹指导全市基础教育、普通高等教育、职业技术教育、成人高等教育、高等教育自学考试以及民办教育等工作；指导、协调各县（市、区）和各部门有关教育工作；组织对普及九年义务教育的督导与评估。

6.统筹管理本部门教育经费；参与拟订全市教育经费筹措、教育拨款、教育基建投资的政策性措施；负责统计和监测全市教育经费的投入和使用情况；接有关规定管理香港、澳门特别行政区和台湾地区以及国外政府和组织对我市的教育援助和教育贷款；指导、管理全市资助经济困难学生和助学贷款工作；指导和组织实施教育系统内部审计工作。

7.统筹和指导少数民族教育工作，协调对少数民族地区和贫困地区的教育援助。

8.指导各级各类学校精神文明建设工作（增加的职责），指导各级各类学校的思想政治工作、德育工作、体育卫生、艺术教育和国防教育工作，指导和协调教育系统的稳定工作。

9.依据《教师法》规定，在职责范围内，主管全市师工作；组织指导中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等工作；会同有关部门研究制定市内各级各类学校编制标准，并监督执行；指导教育系统人才队伍建设。

10.统筹管理各类高等、中等学历教育的招生考试工作；负责高校毕业生和中专毕业生的就业指工作；参与高等学校、中等专业学校毕业生就业制度改革，指导高等学校、中等专业学校毕业生就业创业工作。

11.组织指导教育方面的国际交流与合作，统筹管理出国留学、来怀留学、中外合作办学，开展与香港、澳门特别行政区和台湾地区的教育合作与交沈，会同有关部门依法监督管理自费留学中介服务机构。

12.组织、指导全市教育督导工作。

13.统筹管理全市语言文字工作，制定全市语言文字规划并组织实施，指导推广普通话和规范字及普通话师资培训工作。

14.协助中共怀化市委组织部考察和管理学校领导班子和领导干部。

15.行政审批事项：取消、下放、调整、增加由市人民政府公布予以变动的行政审批事项。

16.承办市人民政府交办的其他事项。

（二）部门整体支出

2019年部门整体支出4671.79万元，基本支出3175.91万元，项目支出1495.88万元。其中工资福利支出1748万元，商品和服务支出1619.64万元，对个人和家庭的补助567.45万元，资本性支出（基本建设）727.74万元，资本性支出8.95万元。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

基本支出主要用于日常工作运转开支，包括人员的工资福利支出、一般商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、对企事业单位的补贴及其他资本性支出。人员经费的开支主要是按照市财政统发工资表及市委市政府文件的相关规定执行，公用经费按照厉行节约的原则规范资金使用流程，尤其是“三公”经费严格控制在预算指标内。接待费的报销必须履行事前报批制度，附有接待公函、接待清单、菜单、发票、公务员卡poss机票，车辆运行开支由办公室统一安排调配使用，出国（境）费0开支。

2019年“三公”经费预算数40万，实际完成数20.64万，占预算数的51.6%。

（二）专项支出

1、专项资金安排落实、总投入情况

2019年预算安排专项资金（专项业务工作经费）403万元，含机关运行补助193万元、教研教改和督导经费业务经费110万元、教师业务考试和教师招聘业务经费50万元、高校毕业生档案转递及保管业务经费20万元、高考组考业务经费15万元、三类语言文字验收评估经费15万元。实际收到1040.9万元，当年追加项目经费637.9万元。

2、实际使用情况分析

2019年项目资金含2019年第一批教育综合发展专项经费3万元（全部结转下年）、2019年第二批教育综合发展专项资金万元（全部结转下年）、人力资源开发专项资金237.2万元（当年全部使用）、人力资源开发专项资金60万元（当年使用59.14万元）、教育大会专项36万（当年使用35.54万元）、2019年第十一批教育综合发展专项资金5万元（当年全部使用）、新高考改革培训经费、教学质量检测和省中学生运动会专项187.86万元（当年使用68.46万，结转下年119.4万元）、基层组织服务群众经费9.84万元（当年全部使用）。结转原因为2019年专项经费拨付时间在年底，或相关工作正在走程序，导致有些经费不能及时拨付使用。

3、专项资金管理情况

专项经费按照专项资金管理办法及市财政要求实行专款专用及开支发票面审制度执行。

三、部门专项组织实施情况

（一）教研教改业务经费

依据湖南省教育厅《关于全面加强教育科学研究工作的决定》湘教发〔2014〕53号。文件第18条指出：建立经费多渠道投入机制。进一步完善财政教育科研经费投入机制，保证教育科研经费逐步增加。各级教育经费中要安排教育科学研究专项经费，允许教育科学研究机构面向社会开展有偿咨询和技术信息服务，接受委托研究，全面提高全市广大教师的教育教学水平和教育科研能力，全面提高教育教学质量。目前，我院主要开展的研究学科有25个，学前教育与特殊教育（简称“幼特”）、小学语文、小学数学、小学英语、小学品德与社会、小学德育、小学科学；中学语文、中学数学、中学英语、中学政治、中学德育、中学历史、中学地理、中学物理、中学化学、中学生物、通用技术；中小学心理健康教育、中小学音乐、中小学体育、中小学美术、综合实践活动、信息技术、教育教学理论。资金主要用于全市性的大型教研活动（各学科教学比武等）；省级、市级教育科研规划课题辅导、评选、培训；教育教学论文评比；各学科送教送研到县到校；各学科教学研讨会；教研人员各种差旅费等。

2019年我局教科院我们对全市农村和薄弱学校进行了10次“送教送研”活动，共有1200余名教师参与现场观摩；4月28日怀化市城区小学“创道德法治精品课堂，展思政教师风采”教学竞赛活动在怀化郡永实验学校隆重举行，有150名思政课教师参加了研讨、观摩活动；9月，在怀化市铁一中和怀化市武陵中学分别举行了全市高、初中思政课教学竞赛活动，有近300名来自全市的一线教师分别参加了初、高中活动；11月，组织老师参加了由省教育厅主办的“湖南省深化中学思政课改革创新暨立德树人教学风采竞赛”活动，怀化三中作为思政课改革创新的实验校在会议上作了典型发言，受到与会领导和老师的高度认可；11月28日至29日， 教科院小学“道德与法治”送教送研活动在靖州县飞山小学举行，活动内容有：示范课、研讨课、讲座、教材解读，调研分析等。靖州县思政课教师、鹤城区唐亚思政名师工作室150人参加了此次活动等等。

通过一系列教研教改工作，提升了我市广大基层教师的教学水平，促进受教育者的文化素质、劳动素质、社会意识、身体素质等的提高；激活了思政课堂教学研究，就如何落实立德树人、培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人的关键问题进行了深入探讨；促进教师教学观念的转变，进一步加快新课改步伐，提升教师课堂教学技能，提高课堂教学有效性，促进教师专业发展。

（二）教育督导业务经费

1.全力做好了义务教育均衡发展督导评估工作。一是指导辰溪麻阳通道三县全面做好了义务教育基本均衡发展迎国检工作。配合省教育厅对辰溪麻阳通道三县县域义务教育基本均衡发展情况进行了逐校督查，建立了整改问题台账，并督促相关县制订方案或规划。每两月汇总上报三县整改落实情况。市教育局督导科先后3次深入三县进行督查指导；10月上旬，组织芷江会同靖州到上述三县开展对口帮助指导，三县10月顺利通过省级评估验收。二是对已通过义务教育基本均衡发展国检的县市区迎国检复查作了工作部署和安排。

2.开展了市直学校工作年度考核。上半年牵头制订了市直学校目标管理考核细则，12月底至1月组织了对市直属学校工作评价考核，确定了13所学校绩效考核结果。

3.认真做好了义务教育质量监测工作。5月中旬，组织会同、靖州等县督导员，到鹤城、芷江开展了义务教育质量监测准备工作专项视导。5月下旬，鹤城、芷江圆满完成质量监测任务，鹤城区于11月被教育部评为义务教育质量监测工作先进单位。

4.积极开展学校督导评估。一是2月指导怀化一中做好迎接省示范性普通高中现场评估工作。二是指导各县市区开展了幼儿园办园行为评估，形成了《牛牛游戏平台办园行为督导评估情况通报》。三是12月开展了2019年度教育实事项目校（园）督查指导和评估验收。

5.围绕教育重点工作开展了专项督导和调研。一是5月下旬配合市委督查室开展了全市教育大会精神和怀发〔2018〕15号等文件贯彻落实情况专项督导，下发了督导通报。二是5月至6月，牵头组织了民办普通高中督导调研，形成了专题报告。三是9月下旬配合基教科、民教办开展了全市学前教育专题调研，撰写的调研报告得到市委市政府主要领导高度评价。

6.注重教育督导结果运用。坚持督导活动有必要、有结果、有跟踪、有回应、有效果，并把各单位整改落实情况作为跟踪督导、约谈问责和激励表彰的重要依据。5月，将省对辰溪麻阳通道三县逐校督导问题清单交给相应县，并于后期每两月上报整改落实情况。7月至9月，对辰溪麻阳通道三县分别开展市级专项督导，形成专题报告，得到市委市政府主要领导高度重视，并约谈了相关县主要负责同志，促进相关县全力开展整改工作。12月底，根据三县整改落实情况，报经局党委审定，把成效明显的通道县义务教育均衡发展作为省级真抓实干激励项目上报省教育厅。11月，把全市幼儿园办园行为评估情况在怀化教育局作了网上发布。

（三）高考组考业务经费

根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅<关于进一步加强国家考试安全的通知>》（湘办〔2012〕50号）和《湖南省教育厅、湖南省财政厅<关于加强教育考试管理有关工作的通知>》（湘教通〔2016〕552号）精神和考试经费“以考养考”原则，针对市本级高考组考经费缺口较大的实际，市财政局下拨15万高考组考专项经费，用于试卷押运、监考、巡考、保密等组考工作。2019年，市直属考区我们共组织5075名人员参加高考报名考试。成立由市委常委、宣传部部长张霞任组长，市政府副秘书长杨世木、市教育局局长彭平安任副组长的怀化市高考组考工作领导小组，扎实做好高考的各项组织工作。高考前，认真遴选组考人员，抓好集训，积极备战，确保高考秩序井然有序推进；考试期间，严密组织高考工作，全力加强高考组考，确保万无一失；考试结束后，按照时间节点积极做好相关收尾工作，确证了整个高考组考工作安全有序、圆满顺利。在2019年高考考试中，我市市直属考区共4400名考生被录取，录取率为86.7%，其中本科录取人数为2035名，取得近几年较好的成绩。

（四）高校毕业生档案转递及保管经费

根据《中共中央组织部、人力资源社会保障部财政部等五部门关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发【2014】90号）文件精神。全面规范了档案查阅、调取、转递流程的管理。建立了档案入库纸质与电子相对应的查询体系，实现了网上查询。同时建立了与国家标准相适应的档案转递体系，同北、上、广档案转递实现完全对接。我处现存有1987年至今高校毕业生档案72255份，2019年接收档案9303份，转递档案2188人次，对档案库房进行了全面清理，实现档案转递零误差。

（五）三类语言文字验收评估经费

2019年，怀化市语委办紧紧围绕省语委、省教育厅的工作要求和市语委、市教育局的工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开展了相关语言文字活动：

1.开展推普周活动。通过多年的推普宣传，“推普周”活动已经成为老百姓喜闻乐见的群众文化活动形式。2019年全市各级语委、各级各类学校围绕“弘扬中华优秀传统文化”开展了形式多样、有声有色的各类语言文化活动，让“推广普通话”的意识深入人心。

2.组织中华经典诵写讲系列活动。2019年6月-11月，我市组织开展了经典诵读大赛、师生书法大赛、诗词讲解微课视频大赛、“我和我的祖国”演讲大赛、师生诗文创作大赛、学生“祖国印记”篆刻大赛系列活动。广大师生积极参与，用声音和文字讴歌美丽祖国弘扬传统文化。各项赛事在省级复赛、决赛中取得佳绩，怀化市教育局荣获“优秀组织奖”。

3.开展”推普脱贫攻坚”县域普通话水平调查与培训。

4.开展了全市教师普通话水平省级、市级抽查。

四、资产管理情况

本局的资产管理详细按照《怀化市教育局财务管理制度》、《怀化市教育局固定资产管理制度》的相关要求执行，符合财政部门要求。

五、部门整体支出绩效情况

2019年市教育局部门整体支出绩效自我评价打分87分。具体评价情况如下：

1、投入

预算配置指标分值10分，在职人员控制率小于100%，“三公”经费变动率等于0。

2、过程

预算执行分值13分，扣分主要原因是本年追加经费数值大。预算管理分值34分，政府采购执行率高于控制率的原因是追加项目经费造成，公用经费控制率、“三公经费”控制率、都在评分范围内，管理制度健全，资金使用合规性，预决算信息公开完成良好。

3、产出及效率

职责履行和履职效益分值30分，基本按照厉行节约的原则，发挥资金最大效益。

六、存在的主要问题

预算追加经费数额大，下达时间比较晚，有些项目资金执行时间比较长，造成预算执行率偏差大。

七、改进措施和有关建议

加强新行政单位会计制度和新预算法学习培训、规范账务处理；加强对《新预算法》、《行政单位会计制度》、《会计法》、《行政单位财务规则》等文件、规章制度的学习，规范部门预算收支核算。一是制定和完善基本支出、项目支出等各项支出标准，严格按项目和进度执行预算，增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算执行分析，及时了解预算执行差异，合理调整、纠正预算执行偏差，切实提高部门预算收支管理水平。尽可能地做到决算与预算相衔接。