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关于朱朝义委员 “着力补齐我市乡村教育短板为乡村振兴提供战略支撑”建议的答复

朱朝义委员：

您关于“着力补齐我市乡村教育短板为乡村振兴提供战略支撑”的建议收悉。在您的建议里，指出了我市乡村教育存在的短板和面临的困难，并提出了有针对性、可行性的解决办法。在此，对您积极为我市乡村教育建言献策表示衷心感谢。现对照您的建议逐条回复如下，以供参详。

1.搞好调研，着手大村或联村办学规划。2019年10月，根据省教育厅要求，我市对全市农村中小学办学情况进行了摸底调查，目前全市只有1位教师的教学点有330个，10人以下教学点有394个，服务半径最远超过2.5公里小学数有501个，最远超过3公里初中数有207个。根据实际办学情况，2020年全市拟停办教学点39个，拟撤并教学点3个。由于教学点人数动态变化，今后我们会根据实际就读人数，对教学点进行动态调整。

2.设立乡村教育专项基金，着力改善乡村薄弱学校办学条件。怀化市虽然没有设立乡村教育专项基金，但近年来，中央、省里下拨了大量乡村教育专项资金，用于乡村学校建设。如2014-2018年，我市累计利用中央、省级下拨“全面改薄”专项资金12.7329亿元，建设教学辅助用房及生活用房59.8万㎡，室外运动场地43.7万㎡；校园围墙3.6万m,护坡坎9.7万m3。配备课桌椅7.43万套，宿舍设备4.89万套，食堂设备2.1万套，安保设备1198套，安装饮水设备9362台，新增图书51.62万册。建成424所农村合格学校（含352所教学点，72所农村公办幼儿园）。2019年新建（含改扩建）乡村小规模学校243所。下一步，我们将继续落实市委市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，进一步改善乡村薄弱学校办学条件。

3.人均公用办公经费要略高于城镇标准。人均公用办公经费标准是国家制定的，标准是统一的，没有城乡差别。受财力限制，我市暂时无法做到乡村学校人均公用办公经费略高于城镇标准。

4.大力加强教师周转宿舍和乡镇寄宿制学校建设，让更多乡村教师安心地教学和生活，解决留守儿童因走读带来的生活、学习、安全和心理健康等问题。2019年，我市分别新建（含改扩建）乡村小规模学校243所，乡镇寄宿制学校79所，教师周转宿舍2074套。根据市委市政府《关于推进乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设等重点工作的实施方案（2019—2020年）》要求，2020年我市计划建设（含改扩建）乡镇寄宿制学校109所，教师周转宿舍2100套，切实解决乡村教师和寄宿生的住宿问题。

5.打造安全便捷交通，引导农村学生就近入学。市委市政府高度重视校车管理，出台了《怀化市人民政府办公室关于加强校车安全管理的实施意见》，提出将“农村客运”与“校车专营”相结合的新思路，麻阳、溆浦、鹤城区、辰溪等县区走上“校车专营”公司化管理的新路子，有效促进了农村地区校车的发展。目前，全市已获得使用许可校车1744辆，为农村学生上学提供了极大便利。在《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》里，市委市政府进一步明确了校车安全运营的责任主体，由公安交警、教育部门对校车安全牵头负责，为校车的安全运营提供了有力保障。

6.加强政府引导，允许有相关安全资质的社会业主从事校车运营，并享受相关校车税费减免或政府定额补贴。科学规划行驶路线、开行时间和停靠站点，把校车延伸到偏远乡村的主要自然村。根据国务院2012年颁布的《校车安全管理条例》要求，我市严守营运准入关，明确校车公司必须是依法设立的道路客运企业或城市公交企业以及县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位，营业执照、税务登记证、组织机构代码证等有效证件齐全；有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在近三年经营活动中没有重大违法行为；校车公司注册资金500万元以上，并具有良好的融资能力。对于已运营的校车公司，按有关规定享受税费减免或政府补贴。同时，由教育部门和校车公司一道，科学规划行驶线路、开行时间和停靠站点，尽可能为所有学生上下学提供交通便利。

7.要加强师德师风建设，并采取切实有效措施，保证优秀校长和教师能够“下得去、留得住、管理好、教得好”。市教育局将师德师风贯穿于教育人才培养始终，下发了《关于加强师德师风建设的实施意见》、《怀化市教育局关于进一步加强师德师风建设的通知》，将师德表现作为教师年度考核、评优评先、职称评聘、绩效奖金发放的重要依据，从严规范教师从教行为。拟于今年8月在全市范围内启动师德师风大整治行动，通过农村教师公费定向培养计划、乡村教师本土化定向培养计划（扶贫项目）、农村小学幼儿园教师定向培养专项计划和农村教学点公费定向培养计划，2019年录用免费师范生829名，特岗教师578名，有效满足了乡村教师的刚性需求。

8.创新乡村学校教师培训机制，除“走出去、请进来”等方式加强培训外，应用好用足网络培训，并采取城区名师、名校长下乡包干指导等方式强化培训效果。今年春季，依托省厅疫情期间“信息化教学疑难剖析”直播课，开展网络教学能力线上培训，前13场直播课程累计观看177198人次，受训人次排全省第五，教师信息化素质得到明显提升。全年我市国培计划送培7453人，省培计划送培1195人，市培计划实施4275人。承办国培项目54个，争取上级培训专项经费598.6万元。

9.按照“城市带乡村、优质带薄弱”的原则，将每一所城区学校和多所乡村学校进行“捆绑打包”，实行“五个统一”，引导优质资源真正向乡村流动。在2015年省教育厅将我市列为全省教育精准扶贫试点市后，省厅制定了“五大工程”,其中一项就是校校结对帮扶工程，由长沙市48所优质学校结对帮扶我市49所薄弱学校。在此基础上，我市又组织了多所城区学校与农村学校结对，通过教师交流、师生结对、送教下乡等多种方式进行帮扶。但是，由于我市农村地域面积广、农村学校数量众多，难以做到将每一所城区学校和多所乡村学校结对。

10.将高中特别是示范高中面向初中学校的招生计划，按乡镇总人口比例更多地分配到乡村学校，逐步实行“一校一线”。从2017年开始，我市在初中学业水平考试及高中阶段招生方案里，均明确要求各县市区要从省、市级示范高中拿出部分计划作为均衡生计划，合理分配到辖区内初中学校，并逐年提高比例。今年我市均衡生比例将达到50%。

11.市县教育部门发挥考核评价体系的导向作用，适当调整考核评价标准，引导乡村学校大力开展素质教育，开齐开足劳动技术、研究性学习、科技实践等综合实践活动，发展学生的个性和特长，进行多元评价。2016年起，我市在制定的教育教学质量评价方案里，明确规定将未按国家和省颁课程计划开足开齐课程课时的学校列为一票否决，在制定的教育教学质量评价指标里，突出立德树人、办学行为、教学管理等分值比重，改变唯分数、唯成绩、唯升学的评价导向，引导中小学校开展素质教育，取得了初步的成效，涌现了一批特色鲜明的优质农村学校，如沅陵县陈家滩九校，得到省教科院的高度评价。

综上所述，我市在加强乡村学校建设，促进城乡教育均衡发展方面做了大量的工作，也取得了显著的成效。但是，由于我市教育基础薄弱，乡村教育依然存在不少短板。如部分合格学校功能不全、设备陈旧等，乡村教师队伍素质有待提升，乡村学校教育质量不高等。下一步，市教育局将坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，继续推进乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，不断改善农村学校办学条件；通过特岗招聘、定向生培养、“常青树”讲学支教计划、“银龄计划”、县乡村教师培训培养专项计划、创建乡村中小学名师工作站等多种方式，建优建强乡村教师队伍；继续加强农村学校管理，不断提升乡村学校教育教学质量，努力办好人民满意的教育，为乡村振兴提供教育支撑。

以上答复，如有什么意见，请填写好《提案办理征求意见表》，寄市政协提案委员会。再次感谢您对教育工作的关心和支持。

承办科室及联系电话：基础教育科

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