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怀教案复字〔2020〕12号         A类  

 

对怀化市政协五届五次会议第109号提案的

答   复

                        

王银祥等委员：

首先，感谢你们对教育事业的关心支持和对怀化教育做出的突出贡献。你们提出的关于“关于补齐短板推进教育均衡优质发展的建议”的提案收悉。经认真研究，并于6月17日当面征求提案人意见，现答复如下：

你们指出的我市在推进教育均衡优质发展方面存在的缺学位、化解大班额任务重，队伍建设短板多，教师进退机制还不完善等问题确实存在。针对这些问题，我们积极会商相关部门，采取有力措施加以改进。近年来,我市积极推进义务教育均衡优质发展工作,助推市委市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》落地落实。

一、“扩点提质”解决大班额方面

对照中央、省、市2018年基本消除66人以上超大班额，2020年消除56人以上大班额的要求，全市教育系统坚持问题导向，对标任务目标，制定“消除大班额三年行动计划”，严格按照《怀化市消除大班额专项行动计划（2018—2020）》（怀政办发〔2018〕16 号）文件精神，充分整合现有教育资源，发挥存量教育资源的作用，长远规划全市义务教育学校布局和建设。坚持以芙蓉学校、乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设为抓手，全力改善农村学校办学条件，其中已通过省人民政府批准建设的芙蓉学校有16所，目前已开学7所，计划到明年全部开学，至少能解决7020名贫困学生就学问题。两类学校建设已在2019年完成乡村小规模学校建设240所，完成投资17420万元；完成乡镇寄宿制学校建设77所，完成投资43254万元。2020年我们将计划投入6.8亿元，新建（改扩建）223所乡村小规模学校、109所乡镇寄宿制学校。按照省、市布置，2020年全市将新增公办学前教育学位19649个、义务教育学位2.86万个，消除义务教育大班额623个，全面消除普通高中超大班额，高中大班额比例降至15%以下，所有目标任务已全部分解到各县市区，其中新增公办学前教育学位工作已列入全省为民办实事考核内容。

为推进建设“互联网+教育”平台，推进信息技术与教育教学全面深度融合，提升薄弱学校教学水平。近年来，我市先后出台了《关于加快推进义务教育均衡优质发展的实施意见》和《怀化市教育精准扶贫“643”计划》，根据省厅《湖南省“互联网+教育”行动计划(2019—2022年)》文件部署，2016-2018年市财政投入3000万元用于市直教育城域网建设，搭建怀化市“千群万课”农村网络联校群和“千人名师”网络教研联盟常态化应用一体化平台，充分发挥城区优质学校资源优势和辐射、示范、带动作用，逐步实现优质资源共享。通过平台解决乡村小规模小学和薄弱初中学校缺课少课问题，帮扶乡村小规模小学和薄弱初中学校的教师提高教学质量和教师专业水平。目前该平台已完成搭建，网络联校主校设备完成安装。我市现有86所网络联校主校，173所分校及后续建设网络联校将逐步接入该平台。市直学校与中方、鹤城、沅陵等县市区学校结对50余所，全市城区学校共选派272名优秀教师到农村学校支教。

二、打造高质量师资队伍方面

我市始终把教师队伍建设作为事业兴衰成败的关键因素，从满足需求、激发活力、科学管理等方面入手，采取了系列措施。一是通过公开招聘、人才引进等方式补充师资力量，优化教师队伍的年龄、学历、专业结构，提升教育教学水平。2019年，全市公开招聘教师799名，录用免费师范生829名，录用特岗教师578名。市直教育系统全职引进高层次教育人才64名，柔性引进国家级、省级教育专家25名。争取长沙市、衡阳市180余名优秀教师到我市基层义务教育学校支教。招募245名优秀退休教师到乡村学校任教。二是深入实施名师、名校长培养工程，培养一批名师，打造一批基础教育领军人才，全面提升教师队伍整体水平。2019年，我市共推选出全国教育系统先进集体1个、全国模范教师3名、全国优秀教师3名、全省优秀乡村教师9名、湖南“芙蓉名师”3名。评选怀化市名师名校长55名、优秀校长20名、优秀教师50名、优秀乡村教师20名。三是教师培训得到加强。2019年，全市参加省级培训骨干教师200余人，省级名师名校长领航63人，国家级骨干培训23人。市教育局举办校长高研班1期、骨干教师培训班5期，在厦门大学举办教育管理干部培训班1期，培训各类基层校长、教师1000余人。四是教师待遇进一步提升。市直学校教师的年终绩效奖与市直单位干部职工统一标准，由市财政统筹发放。各县市区教师年终绩效奖实现从无到有，并参照当地公务员标准，由当地财政给教师统筹安排3000-10000元不等的年终绩效奖。全市基层教育人才的武陵山片区人才津贴、乡镇工作补贴、“五险一金”全部落实到位。

三、建立教师退出保障机制方面

近年来，随着城镇化建设进程加快，全市各中小学在校学生数激剧增加，城市学校大班额现象严重突出，在全力化解大班额工作的同时，教职工编制紧缺的问题也日益凸显，为有效化解这一矛盾，我们也的不断探索与实践。一是探索实施教师编制管理制度改革，科学合理配置教育资源，在全省核定的中小学教职工编制总量内，我们会同市编办建立了在校学生数核查机制和教职工编制动态调整机制，严格将在校学生数量作为学校核编的主要依据，做好中小学校教职工编制动态调整工作。2019年，为怀化主城区调编583名，为乡镇中心幼儿园配备549名幼儿园教师编制。二是出台《怀化市公办学校教职工员额制管理办法》。为深化我市公办学校人事体制改革，破解我市中小学教职工编制不足难题，满足中小学师资需求。2019年，我市出台了《怀化市公办学校教职工员额制管理办法》（怀编〔2019〕39号），员额制教职工和在编教职工享受同等工资待遇、年度一次性绩效奖励，同级财政预算列支。员额制教职工作转正定级、岗位管理、职称评聘、评优、晋级等按照事业单位在编人员办理。教职工编制空缺后，优先保障引进的优秀人才、紧缺人才及员额制人员中成长的优秀人才。保障优秀人才入编后，尚有空编的，每年可再拿出一定空编，通过考核，将纳入员额制管理一年以上的优秀教职工按程序入编。2020年，我们将计划向社会公开招聘员额制教师150名。三是启动“县管校聘”改革，在中方县试点，实行教师编制无校籍管理。对于身患重大疾病和常年病休等不能胜任教学一线工作岗位教师的退出保障机制，我们将协同市人力资源和社会保障局，积极与省教育、人社等部门沟通协调，对因病不能正常工作的教师，实行属地管理，通过组织统一考试考核的办法，采取病退、提前退休、转岗或将其调整到其他事业单位等措施，力争学校教师资源得到进一步优化，教师编制得到正常补充。

根据你们的建议，我们虽然做了大量的工作，但因国家政策限制，你们提出的提高教师死亡抚恤金的建议，目前未能落实到位。民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》(民发[2007]64号)的规定，国家机关事业单位在职及离退休人员死亡，一次性抚恤金按以下标准执行：因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。发放一次性抚恤金所需经费按现行渠道解决。关于你们提出的“按照尊重平等的原则提高教师死亡一次性抚恤金发放标准；教师死亡一次性抚恤金不能要求学校自筹，由地方财政统一保障”。为此，我们专门征求了人社、财政等部门的意见，由于经费政策的设立涉及到顶层制度设计，市级层面无法解决。我们将协同人社、财政等部门积极向上一级部门反映并配合相关研究工作。

以上答复，您如有什么意见，请填写好《提案办理征求意见表》，寄怀化市政协提案委员会。感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：郑湘

承办科室及联系联系电话：怀化市教育局人事科，石先铁，2714168。

 

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抄送：市委办公室(市政府办公室)(2份)，市政协提案委员会(3份)。