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2023年，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会办公室的正确领导下，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，落实《怀化市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，深入推进依法治教、依法办学和依法治校，持续提升教育依法治理能力和水平，取得了新的进展。现将有关情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持法治思维引领，学习贯彻落实习近平法治思想

1.强化理论学习，增强法治观念。市教育局党组坚持把学习好、宣传好、落实好党的二十大精神作为首要政治任务，将习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署以及省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市工作要求，作为党委理论学习中心组及干部集体学习、党支部学习的重要内容，着力将习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、核心要义和实践要求贯彻落实到教育系统法治建设的全过程和各环节。

2.增强组织领导，落实法治责任。认真落实法治建设第一责任人职责。局主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期研究解决工作中的重大问题，明确推进法治政府建设、依法治教的目标任务和具体工作措施，将依法治教、依法治校工作纳入局机关各科室和学校年终工作考核指标。践行重视法治素养和法治能力的用人导向，在年度考核中将依法行政和依法治教作为干部履职尽责绩效的重要考核内容。继续实施《怀化市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，推动普法与依法治理相结合，进一步提升法治政府建设工作质量。

3.紧盯走深走实，提升法治水平。通过日常学习、举办讲座、案例展示、局领导上法治课等方式多渠道促进干部、教师学法用法，全市教育系统2023年学法考法参学率、报考率、参考率、通过率、考核合格率均达100%。全面推动习近平法治思想融入学校教育，贯彻落实《青少年法治教育大纲》，做到“计划、教师、教材、课时”四落实，组织8名法治骨干教师参加“中小学法治教育名师培育工程”省培国培计划。落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，全市中小学校已实现法治副校长配备全覆盖，联合市司法局共同评选出6名优秀法治副校长和6堂精品法治课，推动形成社会共同参与教育法治的工作合力。

（二）完善制度体系建设，夯实教育行政执法基础

1.建立健全科学决策机制。严格执行调查研究、公众参与、合法性审查、集体讨论、结果公开等重大行政决策法定程序。充分发挥法制审核作用，对合同、重大事项材料及重大行政决策、规范性文件进行审查审核，由我局起草、制定的规范性文件均按规定进行“三统一”，并及时在网上公布。明确政策法规科为法制审核部门，配备1名公职律师、1个律师事务所作为常年法律顾问承办单位，全年共出具32个法律意见。

2.落实行政执法三项制度。全年新增具备行政执法资格人员32名，累计达48名；开展执法事项2131个，执法结果在“信用怀化”双公示系统中予以公示；参与全市案卷评查的2个执法案卷，评查结果均为“优秀”；在2023年度怀化市全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管工作考核中，我局考核结果为“优秀”。

3.落实“谁执法谁普法”责任制。在国家宪法日、全民国防教育日、国家安全教育日、全国消防日、全国交通安全日、国际禁毒日、消费者权益日等时间节点开展法治宣传教育，充分利用主题教育、校园文化、党团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种载体，全过程、全要素开展法治教育。在入学仪式、开学典礼和毕业典礼、成人仪式等活动中，融入法治教育，积极引导学生自主参与，体验感悟。持续开展青少年法治宣传周活动、学宪法讲宪法系列活动，全市共有671653名中小学生成为宪法卫士，我局获得全省“最佳组织奖”。

（三）坚持依法行政，权力运行更加规范透明

1.推进教育系统全面从严治党、依规治党。坚持全面从严治党工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续优化教育政治生态。深入开展以张致才、杨远辉案为镜鉴以案促改和局机关“拒收红包礼金”“清廉家规家训”“清廉家庭”等承诺活动；制定了用权风险提示、科室廉政风险提示、建章立制三张清单；全系统发力、全过程指导、全方位推进清廉校园建设，初步形成有高辨识度、高成效度、高满意度的清廉校园文化品牌。

2.加大教育重点领域执法力度。强化校外培训机构整治，联合市监、公安、民政、城管等多部门对13个县市区校外培训机构规范治理情况进行暗访督查，在全市范围开展“四不两直”校园安全督查4次，整改一般隐患117处。全年开展全市校外培训机构监管多部门联席会议65次，联合执法80余次，累计摸排有证照机构59所，查处违规培训的在职教师数8人，查处违规广告数89处，下发整改通知书134份，罚款9.72万元。

3.主动接受监督。畅通群众意见反馈渠道，高度重视对12345市民热线、红网平台反映问题的研究处理，及时监测、处理全市教育系统网络舆情1163条，精准高效做好投诉件、信访件处理及回复工作，确保群众满意。全年办理建议提案51件，其中承办人大建议15件，获评“人大代表建议办理工作先进单位”；承办政协提案36件，其中A类主办件28件，满意度测评为100%。全年无行政复议、行政诉讼案件，无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（四）优化履职方式，教育领域“放管服”改革持续深化。

1.全面推进“互联网+政务服务”。依托牛牛游戏平台网站积极打造政务服务一张网，按要求引用43个政务服务事项，其中，依申请类事项23个，及时更新实施清单，四级办理深度的事项达到90%以上。落实“三集中三到位”要求。我局进驻政务中心大厅的业务办理项共24项，所有省厅明确要进驻的事项全部已进驻政务大厅综合窗口办理，并定期组织窗口人员培训。2023年全局共办理政务咨询121个，办结互联网政务申请事项2337件；所有事项均在规定期间内完成，按时办结率及群众满意度均为100%。

2.开展“走、解、优”行动。印发《怀化市教育局开展“走流程、解难题、优服务”行动方案》，制作了市教育局服务指南，在群众服务过程中，清晰明确告知流程、材料清单，耐心细致地讲解注意事项，审批过程进展及时通知，想方设法让群众少跑路。在推进政务服务工作时，以解决问题为导向，逐个突破改革过程中的“痛点”“堵点”“难点”，使教育政务服务事项标准化、规范化、便利化全面提升，不断增强企业群众的获得感、幸福感、安全感。

3.着力优化教育营商环境。印发《怀化市教育局优化营商环境“指标长”责任体系》和《怀化市教育局优化营商环境2023年度重点任务工作方案》。大力营造“亲商、重商、尊商、扶商、爱商”的氛围，全面保障企业家子女入学优质服务，100%解决进城务工人员随迁子女入学问题。投入13.6亿元用于学位建设，新改扩建各类公办学校（幼儿园）34所，新增加各类公办教育学位27410个。我局获评2023年“怀化市优化营商环境工作改革创新优秀单位”。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是普法教育的深度和广度有待提升。法治培训学习手段较为常规，专业化、系统化培训学习不够，学习成效有待提高；师生学法普法的氛围不够浓，法治宣传教育仍任重道远，普法宣传教育活动内容丰富性、参与性、互动性有待提高；具有法治专业知识的教师缺乏，课堂教学的主渠道作用发挥不够好。

二是教育行政执法规范化程度有待提高。我局没有专门的教育执法队伍，具有行政执法证的工作人员分布在各科室，平时工作任务重，无法形成专门的执法力量，一定程度上影响了行政监管能力提升。部分教育监管领域只有政策要求，各类政策文件交叉重叠甚至矛盾，特别是有的法律责任规定不够明确，执法主体、裁量标准等不清，实践中难以操作。

三是教育政务服务水平有待加强。目前教育政务服务事项已全面网办，但实际全程网办率不太高，主要原因是教育业务相对独立，基本不涉企、不涉营商、不涉其他部门，无需面临需多头跑的情况，服务对象基本是学生、家长、学校、教师，群体较为特定，习惯线下办事，在明确告知去政务中心办理的情况下，仍选择先到教育局办理。同时也存在经办人员宣传不到位的问题。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市教育局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，认真组织实施本单位普法规划，重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要任务直接督办。一是自觉运用习近平法治思想谋划教育工作，及时组织学习中央全面依法治国工作会议精神，把学习贯彻党的二十大精神和重要指示批示精神与重要法律结合起来，通过党组会、机关干部集体学习等渠道，切实做好学习贯彻的牵头者、推动者、监督者。二是加强本单位法治建设组织领导，主要负责同志坚持定期主持召开局党组会，听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题和困难，并将学法守法用法情况列入个人年终述职内容。三是加强法治队伍建设，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，严格落实合法性审查制度，切实发挥法律顾问在重大决策、制度建设、涉法涉诉事务处理等方面的参谋助手作用。四是坚持推行信息公开，不断提高服务社会的能力和水平。严格落实普法和行政执法岗位职责制度，不断提高干部职工岗位职责能力。严格规范执法程序，完善执法制度。明确具体执法流程，不断规范行政许可、行政检查等执法行为，促进案件按照规范、文明执法方向执行。五是带头遵守局机关各项管理制度，督促领导班子其他成员、下级单位主要负责人依法行政，不断增强政治定力，提高法律意识。六是联合市人大、市纪委监委、市委组织部、市司法局、市审计局等相关职能部门，加强内外监督的联动机制，对市教育系统的人事任命、重大决策实施动态监督。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）完善行政决策制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保重大教育行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，着力提高教育政策措施的制定质量，不断提升行政决策公信力和执行力。

（二）提升行政执法水平。加强“双随机、一公开”工作，加大重点领域整治力度，完善行政执法程序，全面严格落实行政执法三项制度。统一行政执法人员资格管理，加强执法能力培训，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，全面推进严格规范公正文明执法。

（三）增强教育普法实效。落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治课师资培训，充分发挥课堂主渠道作用。全面落实《青少年法治教育大纲》，着力提升法治副校长履职能力。实施怀化市教育系统八五普法规划，以宪法教育为核心，以习近平法治思想为重点，开展教育系统法治宣传教育，提升教育系统普法工作质量和水平。

（四）优化教育营商环境。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权和加强监管同步实施。加强信息共享，简化办事流程，深入推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全面主动落实政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强信用体系建设，强化公平竞争审查制度刚性约束，进一步优化教育营商环境。

                            怀化市教育局   

                              2024年3月1日